隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和黨、機構(gòu)改革變化，“全災種、大應急”的定位使消防隊伍滅火救援任務的強度和難度日益增加，所面臨的形勢和任務也更加復雜化和多樣化。消防指揮承擔著社會救助警情受理、調(diào)度指揮、輔助決策、聯(lián)勤聯(lián)動、信息綜合和輿情監(jiān)控等工作。本文結(jié)合在指揮的工作，探討指揮如何發(fā)揮更大的作用，以更好地服務新時期滅火與應急救援工作。

隨著消防隊伍改革轉(zhuǎn)隸不斷深入，各指揮職能和定位悄然轉(zhuǎn)變，已然成為消防應急救援工作的信息和數(shù)據(jù)，是滅火、應急救援與社會救助的調(diào)度指揮平臺，是輔助領導指揮處置緊急事務的，指揮相關(guān)工作做得好與壞，直接影響滅火救援工作的成敗、人民生命財產(chǎn)的安全和社會的穩(wěn)定。

一、消防指揮的主要功能

當前作為直轄市總隊所屬的指揮主要具有以下幾項主要功能：

1、指揮調(diào)度。指揮目前主要承擔社會救助類警情的力量調(diào)度、全程指揮、警情跟蹤和記錄，火警和搶險救援警情指揮會根據(jù)接警情況，時間聯(lián)系報警人和相關(guān)多種形式消防力量出動，根據(jù)反饋情況迅速判斷災情信息，配合總隊科學的調(diào)集足夠警力和有效裝備趕赴滅火救援現(xiàn)場，并根據(jù)滅火救援現(xiàn)場的情況變化，準確研判、果斷處置，從而掌握滅火救援的主動權(quán)，恰當處置隨時可能出現(xiàn)的各種復雜情況。

2、輔助決策。迅速將信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)轭I導的決策優(yōu)勢是指揮的重要職能，火警處置輔助決策指揮已納入支隊指揮的一項重要工作，同時指揮也是各類消防業(yè)務信息收集、處理、反饋的樞紐，是重大滅火救援行動組織指揮的核心。單兵圖傳、無人機等技術(shù)手段在指揮的運用為各指揮員和作戰(zhàn)單位提供了快速、、科學的輔助決策依據(jù)，為扁平化、實戰(zhàn)化滅火救援指揮體系建設奠定了堅實的基礎。

3、聯(lián)勤聯(lián)動。目前消防隊伍職責范圍廣，不僅有滅火、救災，還有應急救援、反恐排爆、應急保障，協(xié)同作戰(zhàn)要求很高，指揮在實戰(zhàn)中積累了豐富的基礎數(shù)據(jù)源，包括基層隊站執(zhí)勤實力、社會可用資源、單位信息、滅火救援預案等，同時需要綜合災害現(xiàn)場、消防力量、戰(zhàn)備資源、交通、水源等與消防案件處置有關(guān)的消防和社會公共信息。

4、信息綜合。情報信息是指揮的基本前提之一，是供指揮員決策的基礎和依據(jù)。指揮作為消防信息采集的主要平臺，從消防隊伍內(nèi)外廣泛獲取信息，通過采編、分析和使用，終服務消防實踐的過程。指揮要掌握當天轄區(qū)人員、車輛、裝備，了解接處警情況，熟悉各類滅火作戰(zhàn)預案，傳達上指示和命令，通過主動調(diào)度當前各種信息化通信手段收集匯總災害現(xiàn)場情況及時報告。

二、當前指揮存在的幾個問題

1、工作機制不健全。根據(jù)《支隊指揮規(guī)范化運作標準》建設以來，各支隊指揮硬件條件有質(zhì)的飛躍，從原來通訊室到目前初步達到支隊指揮建設要求，雖然硬件條件提升明顯，但從規(guī)范化建設的角度看，指揮各項工作機制的建立仍在摸索，情報信息研判能力不強，報送一事一報類信息多，經(jīng)過分析整理的區(qū)域性、綜合性的信息很少，工作沒抓手，做事沒標準，缺少規(guī)章制度和較強的軟件支撐是大問題。

2、技術(shù)人員不足。指揮調(diào)度指揮員、接警調(diào)度員成分較新，缺乏相關(guān)崗位工作經(jīng)驗，也未進行過系統(tǒng)的上崗培訓，部分人員甚至缺少基層滅火救援一線戰(zhàn)斗經(jīng)驗。同時，人員之間配合不夠默契、銜接不當，常常出現(xiàn)信息傳遞和指令下達不連續(xù)，尤其是處置規(guī)模較大的災害事故時，調(diào)度指揮人員經(jīng)驗缺乏、判斷能力較差、業(yè)務不精、責任心不強等是造成問題存在的重要因素。

3、信息服務實戰(zhàn)能力不強。當前指揮信息工作僅局限于信息收集、信息報送階段，在向戰(zhàn)場、現(xiàn)場作戰(zhàn)力量輸送作戰(zhàn)信息資源、提升作戰(zhàn)水平方面，還難以發(fā)揮真正作用，支隊指揮在處警的過程中僅能提供火災類型、首批出動力量、報警人電話、地理位置等基本信息，而視頻監(jiān)控、事故地點建筑情況等比較關(guān)鍵的內(nèi)容需要依靠到場力量獲取，能得到的信息十分有限。準確的火場信息是調(diào)派增援力量、開展作戰(zhàn)提示的重要依據(jù)，而在這個方面指揮與作戰(zhàn)單位沒有能真正做到有效互動，比如有的作戰(zhàn)單位到場后不主動匯報現(xiàn)場情況，不主動架設圖傳設備，報告災情信息模糊不準確，直接影響了指揮效能。

4、通信聯(lián)絡不暢。一是基層隊站在各類事故的處置過程中隊伍內(nèi)部的通信仍依賴于電臺、移動電話等傳統(tǒng)通信方式。此類設備的特點為通信速度快，通信方式直接，操作簡單，缺陷在于一次傳遞的信息內(nèi)容十分有限，難以組成長久、、可靠的通信網(wǎng)絡。二是通信工具使用的問題，當增援力量多時，大家同時使用同一頻道，必然造成擁堵而導致聯(lián)絡不暢。三是由于信號覆蓋面的問題，無線電臺通信存在的盲區(qū)容易造成聯(lián)絡不暢，這也是造成火場消息不能及時報告的原因。

三、如何更好地發(fā)揮指揮作用的幾點展望

1、規(guī)范管理為抓手，健全制度為依托。建立完善的全勤指揮部值班、交接班、接警調(diào)派、信息報送、輿情研判、通信保障等一系列工作制度，將指揮各項業(yè)務工作的標準、任務、要求、處置程序加以制度化和具體化，用制度管人、管事、管工作。規(guī)范指揮實戰(zhàn)化運作標準和操作規(guī)程，對調(diào)度、指揮、處置、反饋等各個環(huán)節(jié)制定具體操作規(guī)程，不斷完善各類預案、力量編程、調(diào)派方案等，不斷改進優(yōu)化工作措施，確保實戰(zhàn)化運作有序進行。

2、加強隊伍建設，提升指調(diào)能力。注重指揮技術(shù)人才的梯次培養(yǎng)，通過集中培訓、崗前考評，提升隊伍整體指揮調(diào)度水平和素質(zhì)。嚴格選拔工作人員，建立輪崗競爭機制，選拔有基層滅火救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的指戰(zhàn)員到指揮工作，同時選送部分干部、業(yè)務骨干到總隊指揮、公安指揮體驗學習、跟班作業(yè)，不斷積累實戰(zhàn)工作經(jīng)驗，提高自身業(yè)務能力。

3、強化聯(lián)勤聯(lián)動，綜合指揮調(diào)度。要積向黨委、政府管理部門匯報，借助區(qū)城運建設的契機，進一步整合其他部門資源，按照統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動的要求，推動更多部門參與，匯集更多應急預案，細化落實工作責任，完善工作措施，建立常態(tài)化的聯(lián)動工作模式，做到既各司其職，又協(xié)調(diào)，確保各類突發(fā)事件應對有序、處置。

4、重視信息化建設，夯實基礎工作。要做好科學調(diào)度完善情報收集是首要任務，做好基礎工作尤為關(guān)鍵，要爭取共享治安、交通等大范圍的視頻監(jiān)控，實現(xiàn)道路監(jiān)控“全覆蓋”，努力建設消防大數(shù)據(jù)平臺，建立完善轄區(qū)水源道路、單位滅火救援預案、危化品、社會聯(lián)動單位、災害事故處置流程基礎數(shù)據(jù)庫，為指揮員作戰(zhàn)指揮提供輔助決策信息支持。

消防救援隊伍承擔著防范重大安全風險、應對處置各類災害事故和重要職責，隨著經(jīng)濟社會快速平穩(wěn)發(fā)展、政府公共服務意識不斷加強，在以后的工作中，面對當前復雜的滅火救援形勢和日漸增多的工作任務，指揮需要時間掌握災情信息、優(yōu)化輔助決策和信息反饋模式，實現(xiàn)指揮科學有效的調(diào)度指揮，對滿足滅火應急救援現(xiàn)實需要具有十分重要的意義。

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